城市轨道交通等待安全通关万芳

城市轨道交通等待“安全通关”

——建设部质量安全司防灾与抗震处处长贾抒谈城市轨道交通安全督查

为切实做好城市轨道交通安全管理工作，建设部于今年4月27日下发通知，要求各地从5月20日起开展城市轨道交通安全检查工作。在各地完成了第一阶段自查工作的基础上，建设部将于7月18日至29日开展第二阶段的督查工作。期间，建设部将组成4个检查组，分赴北京、上海、天津、重庆、大连、深圳、长春、南京、武汉、广州等10个城市，对其轨道交通建设、运营情况开展安全生产监督检查。

此次检查是继2003年3月以来，建设部对城市轨道交通安全的又一次大“检阅”。记者就此次检查的目的、对象和内容等相关情况，采访了建设部工程质量安全监督与行业发展司防灾与抗震处处长贾抒。

城市轨道交通建设和管理：7大问题亟待改善

目前，我国正处于城市化快速发展时期，城市人口的不断增长，经济活动的日益频繁，给城市交通造成了很大压力。在一些特大型城市，交通拥挤、堵塞现象非常突出。国内外的普遍经验表明，发展地铁等城市轨道交通，构建方便、快捷、安全的城市轨道交通网络体系，对于缓解城市交通压力，促进城市经济和社会的健康发展具有重要作用。

我国城市轨道交通的建设和运营现状如何？贾抒向记者做了详细介绍。目前，我国有20多个城市正在建设或规划建设地铁等轨道交通项目，在建线路总长度超过390公里，有1500公里线路正在规划建设中，同时有10个城市的轨道交通处于运营或试运营中。在为我国城市轨道交通建设快速发展感到欣喜的同时，我们也应注意到，我国城市轨道交通发展历史较短，经验不足的现实，在建设和运营管理中留下了一些不容忽视的问题和安全隐患。

贾抒说，这些问题主要体现在7个方面：城市轨道交通建设的规划、设计、建设、运营各方未能达到协调一致和相互配合；相关的安全管理法规有待进一步完善；作为安全生产和管理的技术保障，有关安全的标准规范尚未形成完整的体系；城市轨道交通与民众的生活息息相关，却没有形成一种全民的安全意识；各地制定了一系列的应急预案，但有些预案还不够细化，也缺乏演练；风险评估和安全性评价制度有待于进一步开展和推广；同时，各地对于城市轨道交通安全的投入还不够。

城市轨道交通安全检查：意义重大

如果不能及时发现问题，排除安全隐患，城市轨道交通建设和运营一旦发生意外，伤亡损失巨大。残酷的事实就是最好的例证：2003年2月18日，韩国大邱地铁发生人为纵火案，导致192人死亡，147人受伤，直接经济损失约5000亿韩元；同年7月1日，正在施工中的上海地铁四号线发生特大涌水事故，致使地面发生沉降，引起隧道部分结构损坏及周边地区地面沉降，造成3幢楼房严重倾斜、下沉，直接经济损失约为1.5亿元人民币；2004年9月25日，广州地铁二号线延长线发生大面积塌方事故，造成一辆挖泥车被淹没，3辆摩托车跌入基坑，附近数千居民处于停水状态。

贾抒说，类似的安全事故在上海、广州、北京以及新加坡、莫斯科等国内外许多城市都不同程度的发生过，影响巨大，损失惨重。从这些案例可以看出，城市轨道交通安全工作关系着人民群众的生命财产安全，关系着经济社会的发展和稳定。做好城市轨道交通的安全管理工作，既是考验政府执政能力的重要指标，也是建设社会主义和谐社会的客观要求。

近年来，党中央和国务院领导同志对此非常重视，曾多次指示做好地铁的安全生产工作。建设部为此也做了大量工作，在九部委联合颁发《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》之后，建设部已编制完成《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》，目前正在制定《地铁安全评价标准》和《城市轨道交通安全督查要点》；2003年3月，建设部联合其他部委首次开展了地铁安全大检查；今年4月，建设部要求各地开展城市轨道交通安全自查工作；7月18日至29日，建设部将组成4个检查组分赴各地开展第二次安全大检查活动。

贾抒表示，建设部这次组织对各地城市轨道交通安全生产进行检查，目的就是督促各地建设主管部门加强对城市轨道交通安全生产的监督管理，及时处理重大安全事故；督促城市轨道交通相关企业加强企业安全管理，加强城市轨道交通施工现场和运营的安全生产工作。

城市轨道交通安全检查：重点和内容

据贾抒介绍，这次大检查的主要对象是城市轨道交通主管部门、在建工程项目和运营项目，其中包括相关建设单位，设计、施工、监理企业以及运营企业。检查的重点是有关部门和企业贯彻执行党中央、国务院有关安全生产的方针、政策，落实《安全生产法》和建设部等九部委《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》的实施情况，并对在2003年检查中发现问题的整改情况一并进行检查。

针对不同的受检对象，检查的内容也有所不同。对于政府主管部门，检查的主要内容包括：各地城市轨道交通建设、运营安全管理，制定和完善地方法规、管理规定的情况；针对本地区城市轨道交通安全管理存在的主要问题进行分析，保障或加大安全投入的情况；对参与城市轨道交通工程设计、施工、监理、运营单位安全生产责任制和施工现场安全生产、工程质量安全的监督检查情况；制定应对城市轨道交通突发性事件的应急预案及组织演习情况。

对于在建工程的建设单位，主要检查内容是：开展安全风险预评估和评估的情况；在城市轨道交通设计和施工过程中，执行工程质量安全法律法规和强制性条文的情况；在施工阶段，是否制订特殊部位和关键节点施工方案并进行专家论证，是否针对建设期间的各类危险源进行分析并制订工程事故应急预案，以及按照应急预案进行演练的情况；建设单位拨付安全设施建设费的情况；对消防、防灾、报警、监控等安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的情况。

对于运营企业，主要检查内容包括：安全生产责任制、安全操作规程等安全运营管理规章制度的制定、执行情况，对地铁人员的岗前安全教育和培训情况；应对突发事件应急预案的制订和执行情况，尤其是根据防范恐怖袭击和地震等自然灾害的应急预案开展演习的情况；定期检查、查找安全事故隐患以及整改落实的情况；乘车安全防范知识的宣传情况；现场安全设施是否符合国家有关安全标准。

贾抒最后强调，城市轨道交通安全生产管理是全国安全生产工作大系统中的一个重要的子系统，此次安全检查意义重大，希望通过此次检查，能够使参与城市轨道交通建设和营运的各方主体提高认识，客观反映真实情况，及时排查和消除安全隐患，确保城市轨道交通的建设和运营安全。查阅：已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图（更新中）查阅：2012年全国各省市城市轨道交通项目概览（更新中）查阅：城市轨道交通中标企业

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