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行政事业单位退休金支出突增 退休增长大于减员

行政事业单位离退休支出一向是个厚重的账目支出，如今再次加码。

近日，财政部网站发布消息称，今年1-7月，行政事业单位离退休支出2172.9亿元，同比增长14.6%，财政部社会保障司对此解释，退休人员人数增长大于自然减员，造成支出增加。

按照惯例，社会保障和就业支出明细通常只在年度决算中公布，月度数据只公布总数，也就是说，单独公布并罗列重点项目，这是第一次。

“公开月度明细有利于全面掌握社会保障和就业方面的财政资金支出情况，也更有利于今后科学地制定社保和就业政策，尤其方便为后面的事业单位养老制度改革算账。”8月26日，一接近人保部的相关人士接受《华夏时报》记者采访时表示，事业单位养老制度一旦改革，这部分财政压力将会转移到统筹基金里。

退休人员数量增多

由于行政事业单位离退休支出的月度明细数据为首次公布，因此无从对比，但是，仅此一项便占了财政社会保障和就业支出总额的两成。财政部公布数据显示，今年1—7月全国财政社会保障和就业累计支出为9653.6亿元。

“这项支出同比增长这么多，主要原因是，首先，部分地区上调了行政事业单位人员的退休金和相关补助；其次，与退休人员数量的大幅增长有很大关系。”8月26日，国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家（微博）接受《华夏时报》记者采访时表示，虽然没有具体的数据统计，但由于受到事业单位养老改革的影响，上半年确实出现了不少提前退休的事业单位人员。

同时，记者梳理资料发现，今年上半年，上海、无锡、山东、承德等地纷纷上调了行政事业单位退休人员的退休金和相关补贴，并且大部分退休金及补贴均从年初进行补发，单单补发的数额每个地区就少则几十万。在此前，行政事业单位退休人员的退休金已多年未有变动。

显然，各地行政事业单位已对上述变化有所掌握，给出的预算中也均有体现。

记者通过2014年度各机关事业单位的预算公开数据发现，80多家已公布“三公预算”的单位大部分都出现总体支出下降的趋势，但在行政事业单位离退休费用方面，预算支出会上涨的超过了40家，下降的尚不到20家。比如，气象局公布的“行政事业单位离退休”支出为18.99亿元，增加了1.74亿元，增幅超过一成；国家邮政局今年财政预算支出中，行政事业单位离退休金总额为1416.34万元，与去年预算723.2万元相比增加了693.14万元，增幅近一倍；除此之外，国家中医药管理局、国家测绘地理信息局的此项支出预算也比去年预算增加36.34%、26.47%，均属于增幅较为明显的单位。

“这部分支出应是不包含医疗等方面的支出，否则费用会更高。”8月26日，社会学家、中国社科院研究员唐钧对本报记者表示。

铺路事业单位养老改革

如此多的名目，如此高的财政占比，细分到每个人又会是多少？而这种细分明显是为后面的事业单位养老制度改革铺路。

“行政事业单位离退休支出同比虽然是增长，但计算下来，人均并不算高。”唐钧表示，行政与事业单位人员的离退休支出放在一起计算原本就不太合理，毕竟行政人员的退休金要比事业单位人员的高。同时，单单就事业单位的支出来讲，70%都是为高层等特权阶层服务，普通事业单位退休人员的离退休支出占比不过只有30%，除了退休金几乎享受不到其他福利。

财政部财政科学研究所的研究显示，2013年城镇职工基本养老保险月人均养老金近1900元，事业单位月人均养老金是企业退休职工的1.8倍，机关公务员退休人员养老金水平是企业的2.1倍。同时，有媒体表示，我国行政事业单位离退休人员接近2000万人。

按照这样的基数计算，行政事业单位前7个月的人均离退休支出只有1万元左右，每人每月平均支出约为1400余元，那么，一年平均支出仅为1.7万元。

“目前，国家机关及事业单位每月的人均退休金在4000至5000元之间，1.7万元的年支出远远低于这个数值，如果里面还含各种津贴的话，就说明退休金更少了，这样的数值让人质疑。”一大型险企研究人员表示，无论数值是否准确，至少这种公开透明是个进步，为今后数据的准确与完善起到了很好的监督作用。

不过，记者采访获悉，事业单位退休人员不过千万，行政单位退休人员约为事业单位退休人数的四分之一，也就是250万人左右，总和远没有2000万人。按此计算，行政事业单位离退休人员一年的支出则接近2.9万元。

“这个数值还是可信的，毕竟，虽然中央级别的行政事业单位的退休金较高，但很多地方上的事业单位人员的退休金非常非常低，每月退休金能拿到2000元就算不错了。”上述接近人保部人士表示，区域之间的行政事业单位的退休金相差很大，拿着较低退休金的行政事业单位的退休人员非常多。

记者通过采访了解到，广东、唐山等地已退休十几年的高校副教授，退休金确实只有2000多元。

“一般来说，随着机关事业单位养老保险制度的改革，退休职工的养老问题纳入城镇基本养老保险制度后，这部分财政经费支出会逐年减少，但对于参与养老金并轨的高校以及医院来讲，由于属于差额拨款的事业单位，单位人员的退休金财政只会给予一部分拨款，其余均需单位自筹，这样将会直接导致相关事业单位提高费用。”唐钧表示。

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