单双号限行常态化看上去很美

单双号限行常态化“看上去很美”

北京市委常委、常务副市长李士祥11月26日在“京津冀协同发展”论坛上的一番“最近社会对单双号汽车有各种积极意见，建议单双号要成为常态，包括周六、日，将听取和论证该意见”的表态，可谓一石激起千层浪，继“APEC蓝”引爆舆论对单双号限行的讨论后，重新让公众视野聚焦到机动车单双号限行上来。　　如李士祥所言，既然要论证，首当其冲要论证的应该是实施机动车单双号限行对大气环境改善带来的影响几何。根据早前北京市环保局公布的数据显示，目前北京市机动车排放尾气是北京市本地PM2.5污染物排放的最大来源，占总量的31.1%。

照此看来，限制机动车污染，必然且必要，但就单双号限行和现行尾号轮换的政策对比而言，单双号限行在限制机动车使用上显然更具优势，影响也更为直观。统计显示，北京现存560余万辆机动车，一旦实施单双号限行，意味着每天路上行驶的机动车比例将下降35%左右(公共交通、政府公务用车不在限行之列).　　然而，值得提醒的是，无论是各类统计和测算都是基于静态眼光看待机动车限行问题，但对属于机动车参与重头戏的动态交通而言，仅从静态出发考虑问题难免有失偏颇，仍应该以动态眼光，综合全面地看待机动车单双号限行的问题。　　首先，除北京市机动车外，每天路上行驶的外埠机动车数量规模同样不容小觑，而掌握每天进出北京的外埠机动车规模，对于交管部门而言并非难事。因此，如果单双号限行常态化，限行范围是否依旧是在北京行政区范围、限行车辆是否包括外埠机动车等问题就需要综合考虑可能影响包括区域发展便捷性在内的一系列问题，而绝不仅是交通问题。　　其次，实施单双号限行常态化，意味着每天停驶的机动车数量将增加。而对于有车族而言，考虑规避因单双号限行带来的不便，一定会有部分民众会考虑增购机动车，由此也将加剧机动车数量上涨的速度。这对于停车难普遍存在的北京而言，其静态交通或将更趋捉襟见肘。　　再次，预计实施单双号限行带来的公共交通压力将大幅增加。据2013年出台的《北京市空气重污染应急预案》中指出，若启动单双号限行，北京全市公共交通预计增加客流200万人次。而就今年APEC期间的单双号限行而言，官方预计的公共交通出行人数已然增长至300万人次。突然增加的临时客流压力，将给公交、地铁提出更高的保障要求，显然，若实施单双号限行常态化，公共交通将迎来一场真正的考验。　　最后，也是最为重要的，单双号限行常态化目前仍缺乏法律依据。这显然成了现阶段推行单双号限行常态化政策的最大阻碍。尽管道路交通安全法赋予了公安机关交通管理部门可根据道路和交通流量的具体情况，对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施的权利，但显然这是针对临时性措施的法律权利，而将其移植成一项常态化政策的上位法依据难免牵强。　　可以说，对于拥有2000多万常住人口的北京市而言，实施机动车单双号限行常态化是牵一发而动全身，必将引起大范围连锁反应的公共政策，其推行和出台必须确保慎重、公正并辅以科学、可行的前提论证方可实现。切不可因为数天的单双号限行带来的顺畅交通体验和便捷通达的交通效率提升就头脑发热地加以追捧。　　至少从目前看，对于还不具备推行机动车单双号限行常态化政策条件的北京市而言，单双号限行常态化只是看上去很美。对北京而言，提升便捷交通体验并兼顾大气治污要求的政策路径，还是应该按部就班地在完善公共交通、淘汰老旧黄标车、治理过境大货车、提升燃油标准等方面加以着力。

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